改革法治兩相隨
有人說,改革與法治存在一定“性格差異”。改革旨在破除思想觀念束縛和體制機制弊端,讓社會充滿生機活力;法治旨在調(diào)整規(guī)范社會關(guān)系,保護權(quán)利,化解糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定。改革鼓勵解放思想、破舊立新,更傾向于創(chuàng)新;法治強調(diào)尊重法律權(quán)威、按規(guī)矩辦事,更傾向于規(guī)范。由此來看,改革與法治似乎不僅存在“性格差異”,而且具有矛盾之處。
然而,回溯歷史不難看出,改革開放30多年來我國不僅經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大,而且法治建設(shè)水平顯著提升。正是在改革開放的時代大潮中,法治不斷完善,人們的權(quán)利意識和法治觀念不斷增強;正是在法治的保駕護航下,改革穩(wěn)步推進,國家各項工作更加規(guī)范有序,人民安居樂業(yè)。這說明,改革與法治“性格”雖有差異,但目的內(nèi)在一致,二者相互促進、相得益彰。
當前,我國改革進入攻堅期和深水區(qū),好改的基本已經(jīng)改完了,剩下的都是難啃的硬骨頭。在這種情況下,如何更好地推進改革、以改革促發(fā)展?黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革與全面推進依法治國的重大決策部署,并且強調(diào)二者如車之兩輪、鳥之兩翼,在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式,凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這說明,改革需要法治引領(lǐng),否則就可能出現(xiàn)偏差混亂;法治需要跟上改革步伐,否則就可能因阻礙發(fā)展而失去其應有功能。
改革共識需要以法治方式凝聚。改革越深入,面臨的矛盾和問題就越多越復雜。在體制機制調(diào)整涉及重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重大利益的時候,對于為什么改革、改什么和怎樣改,需要全社會形成更多共識,從而減少改革阻力、增強改革動力!胺ㄕ,國家所以布大信于天下!狈ㄖ巫非笞杂善降、公平正義、秩序和諧,可以在價值上對公眾觀念形成指引;法治具有規(guī)范行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的制度和程序,能夠促使各個利益主體參與到法的制定和實施中來,有效表達對于改革措施的意見和利益訴求,在協(xié)商中達成更多共識。
改革有序性需要法治保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,改革的復雜性、系統(tǒng)性顯著增強,對改革的有序性提出了更高要求。同時,我國已經(jīng)形成社會主義法律體系,改革也積累了較多經(jīng)驗,許多成果已經(jīng)用法治方式鞏固下來,增強改革有序性具備了更好條件。增強改革有序性,科學立法是關(guān)鍵。應將改革決策與立法決策統(tǒng)一起來,用立法把黨的重大決策及時合理地法律化、規(guī)范化,通過民主參與、專家論證等程序,充分發(fā)揮立法的引導、規(guī)范和保障作用,把改革決策納入法治軌道。特別是用法律統(tǒng)一性原則,限制一些地方或部門出臺違反上位法的所謂變通規(guī)定,保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。
改革要“進”,法治要“穩(wěn)”。那種認為改革要上路、法律就要讓路的觀點,那種認為法律具有滯后性不能引領(lǐng)改革的觀點,都是片面的。改革和法治需要同步推進,對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,應盡快上升為法律;對不適應改革要求的現(xiàn)行法律,應及時修改廢止,保持法律生命力,不讓過時的法律成為改革的“絆馬索”。用法治保障改革,改革就會乘風破浪;用改革完善法治,法治就會永葆生機。